巨子點評│ 中國強化支付領域反壟斷監管　螞蟻集團再被聚焦

1月20日，中國人民銀行網站發佈《非銀行支付機構條例（徵求意見稿）》（簡稱《條例》），罕見提出強化支付領域反壟斷，明確界定相關市場範圍以及市場支配地位認定標準，維護公平競爭市場秩序。《條例》按照業務實質將非銀行支付機構（簡稱支付機構）的支付業務重新劃分為儲值賬戶運營業務和支付交易處理業務兩類，分類確定業務監管要求。對支付機構按照「先證後照」原則，強化公司治理要求，實施全方位、全流程監管。

在此背景下，此前就已被中國監管層約談的螞蟻集團再次受到關注。螞蟻集團旗下有支付寶、餘額寶、招財寶、螞蟻聚寶、網商銀行、螞蟻花唄、芝麻信用等子業務板塊。

除螞蟻集團外，中國多家大型互聯網公司都涉及支付業務，比如京東旗下有京東金融，騰訊旗下有微信支付，團購網站美團也有美團支付。此外，有消息顯示，知名的視頻網站B站（嗶哩嗶哩）也在佈局支付業務，B站關聯公司上海幻電信息科技有限公司於1月4日完成對「bilibilipay.com」「bilibilipay.cn」等域名備案。2020年8月，今日頭條通過天津同融電子商務有限公司收購一家互聯網支付公司，拿到支付牌照；其旗下的抖音支付於2021年1月上線。

可以說，非銀行支付機構，特別是電子支付業務在中國市場已是百花齊放。《條例》的出台，是否會抑制這一形勢的發展，各方有不同的看法。

從早前的微網貸、愛錢進、大麥金融等知名P2P公司爆雷，到近期的深圳千億P2P平台——小牛資本集團爆雷來看，《條例》的出台能夠更好規範支付市場。從此前「京東金融在短視頻中投放的一則廣吿被網友批評為低俗、有價值問題」這一事件來看，《條例》的出台能夠避免互聯網企業巨頭藉助強大的用戶粘性惡意吸納用戶。

《條例》按照業務實質確定支付業務新的分類方式。即按照資金和信息兩個維度，根據是否開立賬戶（提供預付價值）、是否具備存款類機構特徵，將支付業務重新劃分為儲值賬戶運營業務和支付交易處理業務兩類，分類確定業務監管要求。具體來說，從事儲值賬戶運營業務的非銀行支付機構不得向用戶支付與該用戶持有支付賬戶餘額或者預付價值餘額期限有關的利息等收益，不得通過代理機構為用戶開立支付賬戶並提供服務。從事支付交易處理業務的非銀行支付機構應當根據清算機構、銀行、從事儲值賬戶運營業務的非銀行支付機構認可的安全認證方式訪問賬戶，不得留存賬戶敏感信息等。

從中國移動支付快速發展的態勢來看，《條例》出台，能夠避免「支付寡頭」的出現。

《條例》規定，對於存在一個支付機構在非銀行支付服務市場的市場份額達到三分之一、兩個非銀行支付機構在非銀行支付服務市場的市場份額合計達到二分之一、三個非銀行支付機構在非銀行支付服務市場的市場份額合計達到五分之三等上述三種情形之一的，中國央行可以商請國務院反壟斷執法機構對其採取約談等措施進行預警。對於存在一個非銀行支付機構在全國電子支付市場的市場份額達到二分之一、兩個非銀行支付機構在全國電子支付市場的市場份額合計達到三分之二、三個非銀行支付機構在全國電子支付市場的市場份額合計達到四分之三等上述三種情形之一的，中國央行可以商請國務院反壟斷執法機構審查非銀行支付機構是否具有市場支配地位。

中國央行數據顯示，2020年第三季度，非銀行支付機構處理網絡支付業務2345億筆，金額78.96萬億元人民幣，按年分別增長22.65%和23.38%。在易觀國際發佈的《2020年第2季度中國第三方移動市場交易份額》中顯示，支付寶以55.39%的市場份額保持行業第一，騰訊金融以38.47%佔據第二位，支付寶和騰訊金融在支付行業依然保持着絕對的雙寡頭地位。

雖然，還無法認定支付寶存在「壟斷」，但是《條例》的出台必定會阻斷其母公司螞蟻集團向「壟斷」進軍。 「迴歸本源、服務實體經濟的原則」，或許才是螞蟻集團最好的出路。

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