美國國家情報委員會2040全球趨勢報告：世界權力或將轉移

自1997年以來，《全球趨勢報告》每四年出版一次，評估影響美國未來20年戰略環境的主要趨勢和不確定性。

《全球趨勢報告》旨在為每屆美國政府的決策者在制定國家安全戰略和駕馭不確定的未來時提供一個分析框架。我們的目標不是提供一個關於2040年世界的具體預測；相反，我們希望幫助決策者和美國公民看到視野之外可能發生的事情，併為一系列可能的未來做好準備。

最後，感謝國家情報委員會和情報機構的同事們，他們參加了這一瞭解世界、探索未來的過程。

在這個競爭日益激烈的世界裏，隨着人們基於已確立的和新興的身份認同，與志同道合的羣體尋求安全，社區越來越分裂；所有國家都在努力滿足更互聯、更城市化人口的需求和期望；國際體系在一定程度上受到中國崛起的挑戰，而且由於國家和非國家行為者利用新的權力來源，侵蝕了過去幾十年來穩定的國際規範，衝突的風險也更大。然而，這些動態並不是永久不變的，我們設想2040年的世界會有多種可能的情景——從民主復興到全球合作轉型——這取決於這些動態因素如何相互作用，以及人類在這一過程中所做出的選擇。

新興動力

在社會層面，人們在經濟、文化和政治問題的分裂日益加劇。幾十年來，社會發展極大改善了人民生活，提高了人民對更美好未來的期望。隨着這些趨勢趨於穩定，並與快速技術變化相結合，全球很大一部分人對無法滿足他們需求的機構和政府越來越不滿。出於社區和安全的考慮，人們傾向於與志同道合的羣體加強密切聯繫，這些羣體基於種族、宗教和文化身份相似，以及圍繞利益和事業，如環境主義形成。

在國家層面，由於公眾需求和期望與政府的能力和意願之間的差距越來越大，社會和政府之間的關係都可能面臨持續緊張。這一日益擴大的差距預示着更多的政治動盪、民主侵蝕以及替代治理提供者角色的擴大。隨着時間的推移，這些動態可能會為治理方式的重大轉變打開大門。

在國際層面，沒有一個國家能在所有領域佔據主導地位，更廣泛的行為體將競相塑造國際體系，實現更狹隘的目標。軍事力量、人口結構、經濟增長、環境和技術，以及治理模式的分歧，可能會進一步加劇中國與美西方之間的競爭。相互競爭的大國將競相塑造全球規範、規則和機構，地區大國和非國家行為體可能在大國不關注的問題上施加更大的影響力和領導作用。高度多樣化的互動很可能產生一個更容易發生衝突和動盪的地緣政治環境，破壞全球多邊主義，並擴大跨國挑戰與應對挑戰的機制安排間的不匹配。

2040年的可能前景

人類對這些核心驅動力和新興動力的反應將決定未來20年世界的演變。在關於未來的許多不確定因素中，我們探討了三個關鍵問題，這些問題涉及特定地區和國家的情況，以及將影響全球環境的人口和領導人的政策選擇。從這些問題出發，我們為2040年的另一個世界構建了五個場景。

．日益迫近的全球挑戰有多嚴重？

．國家和非國家行為體如何參與世界事務，包括參與的重點和類型？

．最後，國家對未來的優先考慮是什麼？

可能場景一：民主的復興。2040年的世界將處於美國及其盟友領導的開放民主的復興中。美國和其他民主社會夥伴關係推動的快速技術進步，正在改變全球經濟，提高收入，改善全球數百萬人的生活質量。經濟增長和技術成就使我們能夠應對全球挑戰，緩和社會分裂，並恢復公眾對民主機構的信任。相比之下，俄羅斯等國多年來不斷加強的社會控制和監控扼殺了創新，俄羅斯等國領先的科學家和企業家紛紛到美國和歐洲尋求庇護。

可能場景二：世界權力轉移。2040年的國際體系沒有方向、混亂、不穩定，國際規則和機構在很大程度上被一些新興大國、地區參與者和非國家行為體忽視。經合組織國家飽受經濟增長放緩、社會分化擴大和政治癱瘓的困擾。中國正擴大其國際影響力，特別是在亞洲，但中國缺乏承擔全球領導地位的意願和軍事力量，導致許多全球性挑戰，如氣候變化和發展中國家的不穩定，基本上沒有得到解決。

可能場景三：競爭式共存。美國和中國優先考慮經濟增長並恢復了強勁的貿易關係，但這種經濟上的相互依賴同時，兩國在政治影響力、治理模式、技術主導地位進行競爭。大規模戰爭的風險很低，國際合作和技術創新使全球問題對發達經濟體而言是短期內可控的，但長期來看，氣候挑戰依然存在。

可能場景四：孤島式分裂。世界被分割成幾個不同規模和實力的經濟和安全集團，以美國、中國、歐盟、俄羅斯和一些地區強國為中心，這些集團專注於自給自足和防禦。信息在獨立的網絡主權飛地內流動，供應鏈被重新定位，國際貿易被打亂。脆弱的發展中國家被夾在中間，有些國家瀕臨成為失敗國家。

可能場景五：中歐聯盟領導全球。一個由歐盟和中國領導的全球聯盟，與非政府組織和恢復活力的多邊機構合作，正在實施影響深遠的變革，以應對氣候變化、資源枯竭、全球糧食災難。富裕國家開始幫助貧窮國家應對危機，然後通過廣泛的援助計劃和先進能源技術的轉讓向低碳經濟轉型。

疫情因素：不斷擴大的不確定性

為了理解和評估這場危機的影響，我們審查和辯論了一系列與全球關鍵趨勢相關的假設和評估。我們提出了一系列問題：哪些趨勢將持續下去，哪些趨勢由於大流行正在加速或減緩，我們可能在哪些方面經歷根本的系統性轉變？這種破壞是暫時的，還是會釋放新的力量來塑造未來？

1. 加速的趨勢

新冠疫情使全球健康和醫療保健問題凸顯出來，暴露並在某些情況下擴大了社會裂痕，凸顯了在獲得醫療保健和基礎設施方面的巨大差距，並中斷了抗擊其他疾病的努力。這一大流行病還突出了在衞生危機方面國際協調的弱點，以及現有機構和未來衞生挑戰之間的不匹配。

催化經濟趨勢。封鎖、隔離和關閉邊界催化了一些已有的經濟趨勢，包括全球供應鏈的多樣化、國家債務的增加和政府對經濟的更多幹預。發展中經濟體的債務，將使發展中國家承受多年的壓力。

強化民族主義和兩極分化。民族主義和兩極分化在許多國家呈上升趨勢，特別是排他性民族主義。遏制和控制病毒的努力加強了全球的民族主義趨勢，一些國家轉向國內保護本國公民，還把責任推給邊緣化羣體。在許多國家，對疫情的應對引發了黨派分歧和兩極分化，各組織就最佳應對方式爭論不休，並尋找替罪羊，指責他們傳播病毒和應對遲緩。

加劇不平等。新冠疫情對低收入者造成的經濟影響使他們進一步貧困。當疫情最終得到控制時，許多家庭可能會遭遇進一步挫折，特別是那些在服務部門或非正規就業的家庭。大流行暴露了國家內部和國家之間的數字鴻溝，同時推動了改善網路接入的努力。

政府治理緊張。大流行正在使政府服務能力變得緊張，並加劇混亂和兩極分化的信息環境，這種環境正在損害公眾對政府的信心，特別是在開放社會中。

國際合作面臨挑戰。大流行暴露了世界衞生組織、聯合國等國際機構的弱點和政治分歧，使各國開展多邊合作、應對傳染病和氣候變化的能力和意願受到質疑。世界衞生組織面臨着巨大的資金困難和強制性監測制度抵制，正面臨着近20年來最嚴重的衝擊。然而，這場危機可能最終會促使更深層次的改革，標準化數據收集和共享，並建立新的公私夥伴關係。

提升非國家行為者的作用。從蓋茨基金會到私營公司等非國家行為體，在疫苗研究或醫療用品大規模生產等方面都發揮了關鍵作用。非國家行為體將在未來的衞生危機中補充國家的行動，包括早期預警、治療、數據共享和疫苗開發。

2. 減速的趨勢

新冠疫情正在減緩並可能逆轉人類發展方面的一些長期趨勢，特別是在減少貧困和縮小性別不平等方面，尤其是非洲、拉丁美洲和南亞的減貧。抗擊疫情的資源可能會消耗關鍵的財政、物資和人力資源，從而扭轉多年來在防治瘧疾、麻疹、小兒麻痹症和其他傳染病方面取得的進展。

新冠可能以前所未有的方式使各地區團結在一起。儘管歐洲國家在危機初期對邊境交通和關鍵醫療用品的出口實施了限制，但歐盟已經團結起來，採取了一項經濟救援計劃和其他緊急措施，這些措施可能會推動歐洲一體化項目向前發展。疫情還可能導致國家預算轉向大流行應對和經濟復甦，將部分國家的國防預算、對外援助和基礎設施項目中的資金轉移。

原文標題《美國國家情報委員會2040全球趨勢報告》，文章為報告部分內容。