新疆棉花｜新疆棉花產業60年發展回顧與展望

近幾日，新疆棉花成為熱門話題，緣起於瑞典服裝公司H&M抵制新疆棉花事件。新疆棉花產業發展歷程也引發讀者關注。

據中國歷史評論發佈的文章對對建國以來新疆棉花產業的發展歷程和取得的成就進行了回顧；其次，分析了全球金融危機下新疆棉花產業面臨的嚴峻挑戰；最後，提出了發展新疆棉花產業的幾點對策建議。

以下是文章節選：

一、新疆棉花產業60年發展成果顯著

新疆是中國最古老的棉區之一。引進栽培棉花是新疆對祖國農業和紡織業發展做出的貢獻。據史料記載，早在公元5世紀前，非洲棉(又稱草棉)經中亞、西亞諸國便傳入新疆吐魯番、和田一帶，並逐漸在全疆各地推廣種植。由於棉花在新疆種植的良好適應性，千餘年來其蹤跡已遍佈全疆各地。1949年新疆和平解放之前，由於新疆政治局勢動盪不定，民不聊生，農業生產水平極為落後低下，新疆的棉花生產一直是分散而低水平的自給自足的小農經濟。截止1949年，新疆棉花種植面積為46.6萬畝，棉花單產僅有11.27公斤/畝，總產量為0.525萬噸，且棉花品質差、經濟價值低，也沒有現代意義的加工與紡織業。加之受交通條件的限制，新疆棉花的商品開發利用極低。1949年和平解放後，新疆的各項事業進入了快速發展時期。棉花生產在現代工業體系逐步建立並發展的過程中也獲得了不斷提高。1952年新疆棉花種植面積首次突破100萬畝。從此，新疆棉花及相關產業步入了全面發展的軌道。

新中國成立60年來，尤其是1980年改革開放以來，新疆棉區在自治區優勢資源轉換戰略的實施過程中得到了中央對新疆棉花基地建設的大力投資和政策支持，新疆棉花的種植、加工、紡織、內銷、出口等均得以迅速增長。棉花種植面積、單產及總產量分別比建國初期增長了48.9倍、11倍和590倍，比1979年分別增長了9.3倍、3.8倍和55.9倍；從1993年起，新疆棉花的總產、單產、國內銷售量、出口量已連續15年位居全國第一。

目前，新疆棉區已成為中國具有世界影響力的棉花主產區。2008年棉花產量已超過300萬噸，國內銷售量約佔全國省際間銷售量的75%。為國內棉花市場、紡織業及紡織品出口創匯均起到重要的原料保障與供求平衡作用，同時，對中國國內外市場棉價也具有一定的影響力。

二、新疆棉花產業發展的曲折歷程

回顧新疆60年的植棉史和棉花產業的發展歷程，可將其大致分為四個歷史階段：

第一階段：1949年—1980年，是新疆棉花少量生產階段。新中國成立之後的30年中，新疆棉花種植面積長期保持在300萬畝以下的較低水平，棉花單產不足30公斤/畝，總產不到10萬噸，棉紗產量僅有3萬噸。這一時期，新疆棉花生產始終以滿足本地紡織工業用棉為主要目標。在全國棉花產業中未形成影響力。這與當時新疆的交通運輸條件及計劃經濟時代的特徵相吻合。

第二階段：1981年—1990年，是新疆棉花產業初步發展階段。此時正值改革開放的前10年，在農村經濟結構調整中，按照因地制宜原則合理安排新疆農業種植結構成為可能。地膜植棉新技術與棉花矮、密、早種植模式的研究與推廣，使棉花在乾旱區顯著的豐產性與規模種植明顯的比較效益逐漸被人們所認識。面對旺盛的社會需求，新疆棉花的種植面積由1980年的271.8萬畝增至1990年的652.8萬畝；棉花單產由1980年的29公斤/畝提高到了1990年的72公斤/畝，增長近1.5倍。由於種植面積的不斷擴大與單產水平的大幅度提高，1990年新疆棉花總產達到46.88萬噸，比1980年增加4.92倍。新疆棉花經濟及相關產業在1980年代末期初步顯示出強勁的發展勢頭，使正在謀求發展的新疆經濟看到了希望，也為1990年代新疆棉花產業的超常規發展奠定了基礎、增強了信心。

第三階段：1991年—2000年，是新疆棉花產業全面快速發展階段。

這一階段正值我國國民經濟「八五」、「九五」計劃時期，中國國家區域經濟結構調整的總體思路已經形成，棉紡織業向西遷移的方針得以確立，中國對棉花產業的發展戰略與結構調整也作了具體安排，並在「九五」期間實施了包括「東錠西移」等措施的全國性棉紡織業結構調整。

20世紀90年代，尤其是「九五」時期，是新疆棉花產業發展的重要歷史時期。其主要特點是：①政府的大力推進。②數量擴張為主。③棉花相關產業及產業羣體的全面成長。④紡織業加工能力增長較快。統計資料顯示：2000年新疆已擁有紡織工業企業557個，與1980年代末相比淨增116個，增長26.3%。⑤競爭加劇。

第四階段：2001年以來，是新疆棉花產業步入市場化競爭發展的新階段。

2001年以來，新疆棉花生產經營的外部環境發生了根本性變化。2001年7月31日《國務院進一步深化棉花流通體制改革的意見》(國發[2001]27號)明確提出：「新疆自治區人民政府要按照這次棉花流通體制改革的精神，大力推進市場化改革，放開棉花購銷與價格，積極發展產業化經營，努力擴大出口，採取有效措施與銷區結成穩定的產銷關係，促進全國統一開放、競爭有序的棉花市場的形成。」這表明，中央政府對新疆棉花一貫採取的相對靈活寬鬆的政策將要做相應的調整。

2008年，新疆的棉田面積已由2000年的1518萬畝增至2008年的2502萬畝；棉花總產量也由2000年的150萬噸增至301.5萬噸，比2000年增長了一倍；棉紡織業在引進投資和重組改革中也得到改造和提升，2007年—2008年新疆棉紗年產量已達到40萬噸左右，棉花初加工在技術改造中加工能力和質量水平得到了全面提升，國內部分大企業看好新疆的棉花原料優勢，以向西開放為契機，踴躍在新疆投資棉花產業，為今後新疆棉花產業的全面提升和進一步發展奠定了良好基礎。

新疆棉花產業未來發展面臨的嚴峻挑戰

(一)世界棉花市場供求關係逆轉，銷售形勢嚴峻

2008年在新疆棉花產量突破300萬噸的同時，國際棉花市場因受到全球金融危機的影響急轉直下，大批紡織企業成為這次金融危機的重災户，在訂單減少的情況下，紡織企業紛紛減產、倒閉。2008年第三季度以來，中國國內棉花市場價格快速下滑，棉農收入鋭減，加工營銷企業待銷棉花壓庫嚴重。這對以棉花產銷為主體的新疆棉花產業來説已形成非常嚴峻的挑戰。

(二)棉花生產比較效益明顯下降，棉農收入鋭減

據中國國家發改委價格司編印的2009《全國農產品成本收益資料彙編》提供的數據，2008年新疆陸地棉的單位淨利潤僅為70元/畝，比上年減收415.82元/畝，成本利潤率僅為5.85%，為歷史最低水平。因此，2008年的植棉收入遠遠低於小麥、玉米、甜菜、油料等主要作物(見表3)。粗略估算，2008年因棉花價格下跌、成本上升，新疆棉農的户均植棉純收益約比上年減少近萬元。比較效益的下滑必然影響到棉農的植棉積極性，據[國家統計局新疆調查總隊提供的資料，2009年新疆棉花播種面積比上年減少了21.6%。

新疆棉花產業發展前景展望與對策建議

(一)新疆棉花產業發展前景展望

儘管在服飾消費多樣化、個性化的衝擊下，棉纖維在世界纖維消費總量中的比重會繼續呈下降趨勢，但由於世界人口增長一直保持在較高水平，因而全球棉花需求總量仍會緩慢上升。據國際棉花諮詢委員會提供的近20年世界棉花與非棉花類纖維紡織品消費統計資料，可以清楚地看出：1980年—2000年世界棉花消費總量年均遞增率為1.55%，2000年以來增幅逐年加大。棉花的市場需求相對於棉花的供給而言是比較穩定的。預計今後5～10年，需求量的緩慢增長將是未來一定時期世界棉花消費市場的基本趨勢。因此，儘管目前棉花市場需求萎縮，但從長期發展趨勢看，世界棉花消費量仍會緩慢上升。這是對棉花市場前景向好充滿信心的基本判斷依據。

(二)新疆棉花產業發展的對策建議

面對全球性金融危機的衝擊，筆者認為在堅定信念的同時，新疆棉花產業迎接挑戰還需靈活應變、加強保障、夯實基礎，以蓄勢待發。為此，特提出以下對策建議：

1.以銷定產，適當調整棉花產業發展戰略。以銷定產，根據國內外棉花市場需求及時調整發展戰略，是市場經濟條件下新疆棉花產業應對金融危機的明智選擇。雖然從長遠看，世界棉花市場需求將緩慢增長，但在目前這一特殊歷史條件下，世界棉花市場需求量在近年內的下降卻是不可避免的客觀現實。根據市場需求適時適度地主動調減新疆棉花種植面積和產量非常必要。

2.制定政策，確保新疆棉區民生和經濟社會穩定。主動調減是建立在調查研究和預測分析基礎上有準備、有計劃、有補救措施的合理退出，而不是盲目放棄。因此，需要政府制定相應政策，對退出的棉區農業結構進行合理調整和有效補償，並且應當對由此而造成的農村剩餘勞動力提供切實有效的就業和再就業幫助。這是事關新疆主產棉區經濟社會穩定的大局，各級政府一定要認真審慎地做好具體安排。

3.政府牽頭，積極嘗試創建新疆棉花產業風險基金。棉花生產經營同時受到自然風險和市場風險的制約和影響，屬於高風險領域。棉花的風險保障是世界各棉花主產國政府都十分關注的問題。構建中國棉花產業風險保障體系的時機已到，建議儘早納入政府議事日程。這是新疆棉花產業抗禦風險的基本保障，也是構建全國統一開放、競爭有序的棉花市場的重要前提條件，必須儘快啓動。

4.套期保值，利用期貨市場規避棉花生產經營風險。中國國內外棉花市場忽冷忽熱，動盪起伏頻繁。根據市場配置資源的基本原則和要求，借鑑美國、澳洲等國的成功經驗，積極創造條件讓棉花生產經營者通過套期保值等期貨市場運作途徑來發現價格、規避風險已勢在必行。這是市場經濟條件下，降低棉花經營風險，從體制和機制上保證新疆棉區和中國植棉業長盛不衰的根本措施。為此，期貨人才的培養、期貨知識的普及，以及對期貨經紀公司的政策支持，就是新疆棉花產業謀求健康發展必不可少的對策之一。

5.控制成本，有效提高新疆棉花產業競爭實力。棉花高產需要加大投入，但必須科學合理。調查表明，價格下跌對新疆棉花產業的影響最為直接。但是，在無力改變國內外市場行情等一系列外界因素的情況下，提高效益最有效的途徑只有通過盡力控制棉花的生產經營成本，以加大棉花產業的利潤空間和市場競爭力。

6.協調利益，加快新疆棉花產業化進程。從世界棉花產業發展的總體趨勢看，棉花生產及相關產業在專業化分工協作的基礎上共同構築了棉花的產業化。公司+農户是棉花產業化的基本形式，農户+企業+政府則是市場經濟條件下棉花產業發展的有效模式。目前，新疆棉花產業化尚未完全形成，產、供、銷各環節基本仍維持着各自為陣的局面，相互之間利益不協調引發的問題使產業羣中的每個部分都難免利益損失。因此，加快產業化進程是構築新疆棉花產業整體抗風險保障能力的重要舉措。

7.加大軟科學對新疆棉花產業的支持力度。以往對新疆棉花基地建設的研發項目涉及到了棉花生產所必須的各個技術層面，構成了支撐新疆優質棉生產加工完備的技術體系。這一系列項目的研發無疑對新疆棉花生產的現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。但是，新疆棉花基地建設研發方案的整體設計與其子項目安排上缺少應對市場化、國際化、現代化的軟科學研究項目。作為國家級大型棉花基地，新疆目前尚未設立專門研究棉花及新疆棉業發展問題的軟科學研究機構，這與新疆優質棉基地市場化、國際化、現代化的建設目標不協調。新疆棉產業軟科學研究機構設置和人員配備可借鑑國外經驗，通過聘請專家或依託社會研究力量，以項目委託或項目招標的形式實現為優質棉基地提供決策服務的目的。軟科學研究關鍵是要發揮專家的智慧，投資小、見效快、不可或缺。