長三角比珠三角強在哪？

3月15日，槓桿遊戲推出了十四五規劃解讀第一彈京津冀篇，《北京之外，雄安、濱海新區、北三縣各獲得什麼？》。

今天接着推第二篇，長三角篇。

1、長三角城市群，處於中國城鎮化空間格局第一層次。規劃綱要「第八篇完善新型城鎮化戰略 提升城鎮化發展質量」下的「第二十八章完善城鎮化空間佈局」說得很清楚：

以促進城市群發展為抓手，全面形成「兩橫三縱」城鎮化戰略格局。優化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群，發展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北部灣等城市群，培育發展哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群……

首先，十四五規劃綱要說得很清楚，完善城鎮化空間佈局，核心就是發展壯大城市群和都市圈。

所以上述19個城市群，也就是中國城鎮化格局的支撐。

其次，未來依舊是「兩橫三縱」城鎮化戰略格局。

十三五規劃說：

加快構建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮合理分布、協調發展的「兩橫三縱」城市化戰略格局。

十四五規劃未明確闡釋「兩橫三縱」，但從「城鎮化空間格局示意圖」看，大致未變（略有變化，第四篇成渝篇中會寫）。

最後，槓桿遊戲發現，「兩橫三縱」城鎮化戰略格局中，第一層次，其實就是北東南西中的5大城市群。

2、在主體功能分區中，長三角位列城市化地區高質量發展的第一梯隊。如槓桿遊戲十四五規劃解讀第一彈京津冀篇，《北京之外，雄安、濱海新區、北三縣各獲得什麼？》（3月15日）所述，京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游5大城市群雖然處於城鎮化戰略的第一層次，但內部實際又有梯隊差距。

規劃綱要「第九篇優化區域經濟佈局 促進區域協調發展」明確了中國區域經濟佈局有3個戰略，分別是：

區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略。

國土空間實施主體功能分區，這是正常不過的。國家的主體功能分區又分為城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局。

城市化地區，又以中心城市和城市群等經濟發展優勢區域為重點，其中：

以京津冀、長三角、粵港澳大灣區為重點，提升創新策源能力和全球資源配置能力，加快打造引領高質量發展的第一梯隊。

簡單說，「兩橫三縱」城鎮化戰略格局中的5大第一層次城市群，第一梯隊為京津冀、長三角、粵港澳大灣區3大城市群。

3、長三角一體化發展，在5大區域重大戰略中，經濟層面，是唯一被同時賦予配置全球資源能力和輻射帶動全國發展能力的。規劃綱要「第九篇優化區域經濟佈局 促進區域協調發展」下的「第三十一章深入實施區域重大戰略」中，槓桿遊戲注意到，列了5大區域重大戰略。

分別是：加快推動京津冀協同發展，全面推動長江經濟帶發展，積極穩妥推進粵港澳大灣區建設，提升長三角一體化發展水平，紮實推進黃河流域生態保護和高質量發展。

國家對長三角一體化發展的期許很高，十四五規劃綱要說：

瞄準國際先進科創能力和產業體系，加快建設長三角G60科創走廊和沿滬寧產業創新帶，提高長三角地區配置全球資源能力和輻射帶動全國發展能力……

5大區域重大戰略中，槓桿遊戲發現，經濟層面，唯有長三角一體化發展，被同時賦予配置全球資源能力和輻射帶動全國發展能力。

京津冀、粵港澳大灣區，只獲得：

提升創新策源能力和全球資源配置能力，加快打造引領高質量發展的第一梯隊。

可見，長三角在國家心目中的經濟地位。

4、區域協調發展戰略中，支持浦東打造社會主義現代化建設引領區、浙江高質量發展建設共同富裕示範區。 在十三五規劃時，區域協調發展戰略，槓桿遊戲注意到，當時的措辭叫「區域發展總體戰略」。

按照當時的規劃：

以區域發展總體戰略為基礎，以「一帶一路」建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

可見，當時區域發展總體戰略的地位更高。

雖然措辭略有變化，但總得來說實質基本未變。

區域協調發展戰略，也就是我們日常說的，西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展，支持特殊類型地區加快發展。

此次十四五規劃綱要，在「鼓勵東部地區加快推進現代化」一節中，明確提出支持浦東打造社會主義現代化建設引領區、浙江高質量發展建設共同富裕示範區。

5、重大科技創新平台點名上海、上海張江、合肥。規劃綱要「建設重大科技創新平台」一節中明確，支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創新中心，建設北京懷柔、上海張江、大灣區、安徽合肥綜合性國家科學中心，支持有條件的地方建設區域科技創新中心……

足以見得，上海、合肥的科技創新、綜合性國家科學中心地位。

6、長三角產業、交通、商貿地位再晉級，點名中國國際進口博覽會。規劃綱要的「第三篇加快發展現代產業體系 鞏固壯大實體經濟根基」，從製造強國、戰略性新興產業、服務業、現代化基礎設施體系4個方面進行了佈局。

比如明確提出，培育先進製造業集群，推動集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機器人、先進軌道交通裝備、先進電力裝備、工程機械、高端數控機床、醫藥及醫療設備等產業創新發展……

上海，以及整個長三角這些領域實力雄厚。

如下圖，C919、上海重型燃氣輪機實驗電站等直接獲得點名。

還比如，涉及上海及長三角的多條高速鐵路、城市群和都市圈軌道交通網、高速、港航設施、4大世界級機場群等都有直接點名。比如舟山江海聯運服務中心等項目寫入規劃綱要。如下圖。

2月24日晚間，《國家綜合立體交通網規劃綱要》（規劃期為2021至2035年）發佈後，槓桿遊戲寫了篇文章，《渝蓉2、3位！深圳長沙趕上廣州，杭寧歷史性跨越|未來15年中國交通格局詳解》（2月25日）。

這篇文章中，我不僅注意到，京津冀、長三角、粵港澳大灣區和成渝地區雙城經濟圈4個地區作為極，且從「十縱十橫」綜合運輸大通道，到6條主軸、7條走廊、8條通道背後，都圍繞4極展開規劃佈局。

十四五規劃綱要交通部分再次說明這一點。

此外，現代能源體系方面，還明確點名浙江、江蘇海上風電基地，涉及華東的輸電通道等。涉及浙江、長江下游的部分水利基礎設施，也寫入了規劃綱要。

「促進國內國際雙循環」章節中，點名中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會。

中國國際進口博覽會在上海舉辦，另外2個分別在廣州、北京舉辦。

7、點名虹橋國際開放樞紐、上海自貿試驗區臨港新片區等，長三角核心城市都是贏家，長三角強縣、大鎮迎利好，龍港模式會複製，浙江嘉興湖州片區、江蘇南京無錫常州片區受益。在規劃綱要「第二十八章完善城鎮化空間佈局」下的「第五節推進以縣城為重要載體的城鎮化建設」明確，支持東部地區基礎較好的縣城建設……健全縣城建設投融資機制，更好發揮財政性資金作用，引導金融資本和社會資本加大投入力度。

同時指出：

穩步有序推動符合條件的縣和鎮區常住人口20萬以上的特大鎮設市。按照區位條件、資源稟賦和發展基礎，因地制宜發展小城鎮，促進特色小鎮規範健康發展。

浙江温州的蒼南縣龍港鎮，就是典型的代表，2019年撤鎮設縣級市。長三角有不少強縣、強鎮，這些地方設縣級市未來5年可能迎來好時光。

還如規劃綱中，長三角的浙江嘉興湖州片區、江蘇南京無錫常州片區各自為11個國家城鄉融合發展試驗區之一。

2019年末，十八部門聯合印發《國家城鄉融合發展試驗區改革方案》。

此外，「全面推動長江經濟帶發展」一節中提出：

圍繞建設長江大動脈，整體設計綜合交通運輸體系，疏解三峽樞紐瓶頸制約，加快沿江高鐵和貨運鐵路建設。發揮產業協同聯動整體優勢，構建綠色產業體系。保護好長江文物和文化遺產。

「提升長三角一體化發展水平」一節中指出：

瞄準國際先進科創能力和產業體系，加快建設長三角G60科創走廊和沿滬寧產業創新帶，提高長三角地區配置全球資源能力和輻射帶動全國發展能力。加快基礎設施互聯互通，實現長三角地級及以上城市高鐵全覆蓋，推進港口群一體化治理。打造虹橋國際開放樞紐，強化上海自貿試驗區臨港新片區開放型經濟集聚功能，深化滬蘇浙皖自貿試驗區聯動發展。加快公共服務便利共享，優化優質教育和醫療衛生資源佈局。推進生態環境共保聯治，高水平建設長三角生態綠色一體化發展示範區。

上海（具體還點名了虹橋國際開放樞紐、上海自貿試驗區臨港新片區等）、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥、南京……槓桿遊戲就不全部列舉城市名，反正長三角沿線有關城市都是贏家，必然受益。

相關章節還強調，崑山深化兩岸產業合作試驗區等兩岸合作平台建設。

建設一批高質量海洋經濟發展示範區和特色化海洋產業集群，全面提高北部、東部、南部三大海洋經濟圈發展水平。以沿海經濟帶為支撐，深化與周邊國家涉海合作——都是利好長三角的。

綜上，槓桿遊戲有個體會，在長三角城市群中，受益最大的是上海及靠近上海的地方、省會、計劃單列市等，其餘長三角外圍政策利好總體遞減。